مجلس شورای ملی: تفاوت میان نسخهها
بدون خلاصۀ ویرایش |
|||
| خط ۱۸۴: | خط ۱۸۴: | ||
==پانویس== | ==پانویس== | ||
{{پانویس}} | {{پانویس}} | ||
{{پانویس پیشنویس}} | |||
==منابع== | ==منابع== | ||
* آبراهامیان، یرواند، تاریخ ایران مدرن، بهترجمۀ محمدابراهیم فتاحی، نی، چ4، ۱۳۸۹ش. | * آبراهامیان، یرواند، تاریخ ایران مدرن، بهترجمۀ محمدابراهیم فتاحی، نی، چ4، ۱۳۸۹ش. | ||
نسخهٔ ۲۷ خرداد ۱۴۰۵، ساعت ۱۵:۲۲
مجلس شورای ملی؛ نخستین کانون قانونگذاری مدرن و تجلی ساختار مشروطیت در ایران.[دیدگاه ۱]
مجلس شورای ملی بهعنوان نخستین و محوریترین نهاد قانونگذاری مدرن در ایران، بسترساز دگرگونی بنیادین در دیوانسالاری سنتی و توزیع قدرت سیاسی شد. این رکن تقنینی که فرآیند شکلگیری آن از مناسبات اداری پیشامشروطه آغاز شد، در طول ۲۴ دوره فعالیت رسمی، آینۀ تمامنمای چالشهای ساختاری، رقابتهای حزبی و تأثیر مداخلۀ نهادهای اجرایی بر نظام انتخابات بود. تثبیت حدود وظایف حقوقی، نظارت بر مصوبات مالی و نوسان کارکرد مستقل پارلمان در مواجهه با بحرانهای ملی، این پایگاه بهارستان را به کانون اصلی مطالعه تحولات دیپلماسی و حقوق عمومی در عصر مشروطیت تبدیل کرد.
مفهومشناسی و جایگاه حقوقی[دیدگاه ۲]
مجلس شورای ملی بهعنوان اصلیترین نهاد برآمده از انقلاب مشروطه، مبنای تعریف ساختار سیاسی جدید ایران قرار گرفت. قانون اساسی مشروطه مصوب سال ۱۳۲۴ق در ۵۱ اصل خود، بخش عمدۀ قوانین را به سازوکار تشکیل، حدود اختیارات، وظایف نمایندگان و تکالیف این نهاد اختصاص داد. بر این اساس، مجلس مرجع اصلی تجلی ارادۀ عمومی و قانونگذاری تبیین شد که نظارت بر عملکرد قوۀ مجریه و تصویب مقدرات مالی و سیاسی کشور را بر عهده داشت.[۱][دیدگاه ۳]
حدود اختیارات و وظایف تقنینی
این نهاد رکن اصلی قوۀ مقننۀ ایران را تشکیل میداد. حدود وظایف اصلی این ارگان شامل وضع قوانین عمومی، پیشنهاد تجدید نظر در قانون اساسی، نظارت بر عملکرد وزرا، تصویب بودجه و امور مالی، استقراض داخلی و خارجی و تصویب عهدنامهها و امتیازات تجاری و صنعتی بود.[۲][دیدگاه ۴]
ساختار دو مجلسی و تعطیلی سنا[دیدگاه ۵]
هرچند در قانون اساسی ساختار قانونگذاری بر پایۀ سیستم دو مجلسی شامل مجلس شورای ملی و مجلس سنا پیشبینی شده بود اما تشکیل مجلس سنا بهدلیل موانع سیاسی تا سال ۱۳۲۸ش به تعویق افتاد.[۳] برای پیشگیری از بنبست تقنینی در این دورۀ طولانی، بر اساس اصل ۴۷ قانون اساسی، مصوبات مجلس شورای ملی بهعنوان تنها رکن مقننه، پس از امضای پادشاه واجد اعتبار و اجرای قانونی در سراسر کشور بود. بدین ترتیب این نهاد تا دورۀ شانزدهم بهطور مستقل وظایف تقنینی را بر عهده داشت.[۴]
آمار ادوار و تحولات ساختاری[دیدگاه ۶]
در طول ۷۲ سال فعالیت نظام مشروطه، در مجموع ۲۴ دورۀ مجلس شورای ملی تشکیل شد که تحولات ساختاری آن به این شرح است:
- مدت فعالیت: مدت قانونی هر دورۀ مجلس تا پایان دورۀ هجدهم دو سال بود و از دورۀ نوزدهم به چهار سال افزایش یافت.
- تشکیل نظام دو مجلسی: از سال ۱۳۲۸ش با تشکیل مجلس سنا، ۷ دوره فعالیت همزمان سنا با مجلس شورای ملی رقم خورد.
- مرزبندی بر اساس حاکمیت: پنج دورۀ نخست در دوران قاجار تشکیل شد و مجلس پنجم رأی به تغییر سلطنت داد. مجالس ششم تا بیستوچهارم در دوران پهلوی شکل گرفت؛ پایان دورۀ دوازدهم با خروج رضاشاه، پایان دورۀ هفدهم با حوادث مرداد ۱۳۳۲ش و ماههای پایانی دورۀ بیستوچهارم با وقوع انقلاب همزمان شد.[۵]
پیشینه و بسترهای تاریخی شکلگیری[دیدگاه ۷]
ریشههای ساختاری و سیر تحول مفهوم مجلس
الگوی نوین مجالس مشورتی در جهان به دگرگونیهای سیاسی پس از رنسانس در بریتانیا طی قرن هفدهم میلادی بازمیگردد.[۶] در ایران، از دهۀ ۱۲۷۰ق، دارالشورای کبرای دولتی یا مجلسالوزرا با حضور رجال مملکتی تشکیل شد که در دورۀ صدارت میرزاحسینخان سپهسالار در سال ۱۲۹۸ق توسعه یافت؛ هرچند این نشستها که در کاخ گلستان برگزار میشد، فاقد حضور مردمی و تنها بهعنوان جلسات هیئت دولت بود. با آغاز جنبش مشروطهخواهی در دهههای نخست سدۀ چهاردهم قمری تحت تأثیر تحولاتی چون تأسیس دارالفنون، توسعۀ مدارس جدید، انتشار روزنامهها و گسترش ایدههای روشنگرانه، شعار افتتاح دارالشورا و برقراری قانون با هدف کاهش قدرت درباریان و واگذاری حق قانونگذاری به نمایندگان مردم همگانی شد.[۷] تهران کانون اصلی این تحولات و بستر برگزاری نخستین دورۀ انتخابات شد.[۸]
فرمان تأسیس و چالش نامگذاری
فرآیند تأسیس این نهاد با فرمان مظفرالدینشاه در ۱۳ مرداد ۱۲۸۵ش آغاز شد. در سیر تحولات آن زمان، نوسانهایی در نامگذاری میان عنوانهای شورای ملی و شورای اسلامی وجود داشت[۹][دیدگاه ۸] اما در نهایت عنوان مجلس شورای ملی در نظامنامۀ انتخاباتی تثبیت شد و به امضای پادشاه رسید.[۱۰] در این انتخابات که بر اساس نظامنامۀ طبقاتی برگزار شد، وکلای اصناف و طبقات مختلف جامعه از پایتخت و سایر ایالات به این نهاد راه یافتند. تشکیل این مجلس فرآیند تکثر سیاسی را پایهگذاری کرد و بهعنوان نخستین تجربۀ پارلمانی در منطقه، بر نظامهای حقوقی کشورهای همجوار تأثیر گذاشت.[۱۱]
ساختار اداری و نظام انتخابات
روند گزینش نمایندگان و شرایط حاکم بر انتخابات مجلس شورای ملی در طول ۲۴ دوره دچار تغییرات ساختاری شد:
- دورۀ نخست (انتخابات طبقاتی): انتخابات بهصورت طبقاتی در شش طبقه شامل شاهزادگان قاجار، علما و طلاب، اعیان، تجار، ملاکان و اصناف برگزار شد. شرایط نامزدی شامل تابعیت ایران، جنسیت مرد، سواد فارسی، سن بین ۳۰ تا ۷۰ سال و داشتن شهرت محلی بود. معیارهای مالی سنگین برای مالکان، تجار و اصناف، اقشار کمدرآمد جامعه و همچنین زنان را از حق رأی محروم کرد.[۱۲] [دیدگاه ۹]
- دورۀ دوم (انتخابات دو مرحلهای): ملاک طبقاتی حذف و انتخابات بهصورت دو مرحلهای در سراسر کشور اجرا شد.[۱۳] وکلای منتخب اولیه، از میان خود یکسوم را برای ورود به بهارستان برمیگزیدند.[۱۴]
- دوره سوم به بعد (انتخابات عمومی): نظام انتخابات بهصورت عمومی و یک مرحلهای تبدیل شد.[۱۵] محرومیت زنان از حق انتخاب کردن و انتخاب شدن تا دورههای پایانی پهلوی ادامه داشت[۱۶] و در چهار دورۀ آخر فعالیت مجلس، ۳۶ نمایندۀ زن به این نهاد راه یافتند.[۱۷]
چالشها و روندهای کارکردی در مناسبات قدرت
سیر فعالیت مجلس شورای ملی، تحت تأثیر مناسبات قدرت داخلی و مداخلات خارجی پیش رفت.[۱۸] بررسی ادوار قانونگذاری نشاندهندۀ دگرگونی تدریجی در فرآیندهای اداری و وظایف نظارتی این نهاد است. این ارگان در دورههای مختلف بهویژه در دوران پهلوی اول و دوم، تحت تأثیر مصوبات درونساختی و مداخلات دولتی قرار گرفت. در این دورهها، کارکرد مستقل مشورتی پارلمان کاهش یافت و مکانیزمهای نظارتی مانند سؤال، استیضاح و بررسی آزادانۀ لوایح مالی در عمل از دستور کار خارج شد. تغییرات کارکردی مجلس همزمان با منازعات میان ساختارهای سنتی و مدرن در جامعه و حضور طبقات قدیمی قدرت شکل گرفت. این تقابلهای اداری و مداخلۀ نهادهای نظامی و اجرایی در روند برگزاری انتخابات، سبب شد تا ساختار ظاهری مجلس بهعنوان رکن تقنینی حفظ شود اما مصوبات آن در جهت تثبیت سیاستهای یکپارچه دولتها و حذف نظاممند جریانهای منتقد پیش برود؛ فرآیندی که در نهایت منجر به کاهش پایگاه عمومی این نهاد در دهههای پایانی مشروطیت شد.[۱۹]
تحولات تقنینی، تغییرات کادر مدیریتی و رویدادهای اداری برآمد از هر دوره در جدول زیر گزارش شده است:
| دورۀ مجلس | رئیس/ رؤسای مجلس | اقدامات اداری و مصوبات کلیدی دوره |
|---|---|---|
| اول(1285-1287ش) |
|
|
| دوم(1288-1290ش) |
|
|
| سوم(1293-1294ش) | حسین پیرنیا (مؤتمنالملک) |
|
| چهارم(1300-1302ش) | حسین پیرنیا (مؤتمنالملک) |
|
| پنجم(1302-1304ش) | میرزا حسن خان مستوفی | |
| ششم(1305-1307ش) |
|
|
| هفتم تا نهم
(1307-1313ش) |
حسین دادگر (عدلالملک) |
|
| دهم تا سیزدهم
(1314-1322ش) |
میرزا حسن اسفندیاری (محتشمالسلطنه) |
|
| چهاردهم (1322-1324ش) | سید محمدصادق طباطبایی |
|
| پانزدهم
(1326-1328ش) |
رضا حکمت (سردار فاخر) |
|
| شانزدهم و هفدهم
(1328-1332ش) |
|
|
| هجدهم تا بیستم
(1332-1340ش) |
رضا حکمت سردار فاخر |
|
| بیستویکم
(1342-1346ش) |
دکتر عبدالله ریاضی |
|
| بیستودوم و بیستوسوم
(1346-1354ش) |
دکتر عبدالله ریاضی |
|
| بیستوچهارم
(1354-1357ش) |
دکتر جواد سعید |
|
پانویس
- ↑ شاهدی، «دربارۀ مجلس شورای ملی (1285-1357ش)»، پژوهشکدۀ تاریخ معاصر.
- ↑ «مجلس شورای ملی»، ویکی خمینی.
- ↑ فرهنگ قهرمانی، اسامی نمایندگان مجلس شورای ملی از آغاز مشروطیت تا دوره ۲۴ قانونگذاری و نمایندگان مجلس سنا در هفت دوره تقنینیه از ۲۵۰۸ تا ۲۵۳۶ شاهنشاهی، ۲۵۳۶شاهنشاهی، ص۲۱۰ و ۳۳۳.
- ↑ «مجلس شورای ملی»، ویکی خمینی.
- ↑ شاهدی، «دربارۀ مجلس شورای ملی (1285-1357ش)»، پژوهشکدۀ تاریخ معاصر.
- ↑ دورانت و آریل دورانت، تاریخ تمدن، عصر ناپلئون، 1380ش، ص11 و 462.
- ↑ «ریشۀ نام مجلس شورای ملی»، خبرگزاری جامجم آنلاین.
- ↑ «تشکیل مجلس شورای ملی»، پایگاه جامع تاریخ.
- ↑ صدراعظم وقت، شیخ فضلالله نوری و امیربهادر وزیر دربار خواستار عنوان مجلس شورای اسلامی بودند. در مقابل، مشروطهخواهانی چون میرزا محمدصادق طباطبایی در نشست صاحبقرانیه استدلال کردند که بهدلیل حق ارسال نماینده از سوی اقلیتهای دینی شامل یهودیان، ارامنه و زرتشتیان، لفظ اسلامی با ساختار ورود آنها همخوانی نداشته و عنوان ملی مناسبتر است.
- ↑ «مجلس شورای ملی»، ویکی خمینی.
- ↑ «تشکیل مجلس شورای ملی»، پایگاه جامع تاریخ.
- ↑ مجموعه قوانین و آیین نامههای انتخابات مجلس شورای ملی و مجلس سنا، بیتا، ص۷.
- ↑ صالح، سرگذشت قانون، ۱۳۸۳ش، ص۲۵۱ـ۲۵۲.
- ↑ لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، بیتا، دوره۲ و ۲۷۷.
- ↑ لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، بیتا، دوره۲ و ۲۷۷.
- ↑ «مجلس شورای ملی»، ویکی خمینی.
- ↑ لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، نسخه دوم، بیتا، دوره1.
- ↑ شاهدی، «دربارۀ مجلس شورای ملی (1285-1357ش)»، پژوهشکدۀ تاریخ معاصر.
- ↑ نوروزی چلیچه و محمدی مصیری، «بررسی ساختاری بحرانهای نهادی در مجلس شورای ملی ایران»، 1404ش، ص21-23.
- ↑ «مجلس شورای ملی»، ویکی خمینی.
- ↑ «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی.
- ↑ ملکزاده، تاریخ انقلاب مشروطیت ایران، ۱۳۸۳ش، ص۵۶۳؛ آجودانی، مشروطه ایرانی، ۱۳۸۶ش، ص۲۱.
- ↑ کسروی، تاریخ مشروطه ایران، ۱۳۸۳ش، ص۶۱۴-۶۱۵.
- ↑ کریمی، انقلاب مشروطه در بوته نقد، ۱۳۸۳ش، ص۷۹.
- ↑ آبراهامیان، تاریخ ایران مدرن، ۱۳۸۹ش، ص۱۰۱.
- ↑ «به توپ بستن مجلس شورای ملی»، ویکی شیعه.
- ↑ «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی.
- ↑ حائری، اسناد روحانیت و مجلس، ۱۳۷۴ش، ج1، ص31.
- ↑ «تصمیم قانونی راجع به امتداد مجلس شورای ملی»، مرکز پژوهشهای مجلس شورای اسلامی.
- ↑ «نگاهی به عملکرد مجلس شورای ملی در دوران جنگ جهانی اول»، وبسایت مرکز اسناد انقلاب اسلامی.
- ↑ هاشمیان، «دوره چهارم مجلس شورای ملی (پروگرام افتتاح مجلس شورای ملی دوره چهارم توسط احمدشاه)»، ۱۳۸۸ش، ص۹۹۳ـ۹۹۴.
- ↑ «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی.
- ↑ لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، نسخه دوم، بیتا، دوره۵.
- ↑ شاهدی، «دربارۀ مجلس شورای ملی (1285-1357ش)»، پژوهشکدۀ تاریخ معاصر.
- ↑ «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی.
- ↑ شاهدی، «دربارۀ مجلس شورای ملی (1285-1357ش)»، پژوهشکدۀ تاریخ معاصر.
- ↑ دورانت و آریل دورانت، تاریخ تمدن، عصر ناپلئون،1380ش، ص11 و 462.
- ↑ «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی.
- ↑ «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی.
- ↑ شاهدی، «دربارۀ مجلس شورای ملی (1285-1357ش)»، پژوهشکدۀ تاریخ معاصر.
- ↑ «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی.
- ↑ لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، نسخه دوم، بیتا، دوره16.
- ↑ لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، نسخه دوم، بیتا، دوره16.
- ↑ «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی.
- ↑ شاهدی، «دربارۀ مجلس شورای ملی (1285-1357ش)»، پژوهشکدۀ تاریخ معاصر.
- ↑ لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، نسخه دوم، بیتا، دوره18.
- ↑ لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، نسخه دوم، بیتا، دوره21.
- ↑ لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، نسخه دوم، بیتا، دوره19.
- ↑ «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی.
- ↑ ایدئولوژی حزب پانایرانیست که بنیاد گرفته از مکتب پانایرانیسم است، براین باور است که تمامی مردمان ایرانیتبار باید زیر یک پرچم و در کشوری واحد به نام ایران زندگی کنند. این حزب که حزبی ملیگرا بهحساب میآید، پانایرانیسم را همان ملیگرایی ایرانی میداند.
- ↑ «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی.
- ↑ شاهدی، «دربارۀ مجلس شورای ملی (1285-1357ش)»، پژوهشکدۀ تاریخ معاصر.
- ↑ نوروزی چلیچه و محمدی مصیری، «بررسی ساختاری بحرانهای نهادی در مجلس شورای ملی ایران»، 1404ش، ص21-23.
- ↑ لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، نسخه دوم، بیتا، دوره۲۴.
- ↑ خوشزاد، آخرین مجلس مشروطه؛ دوره بیست و چهارم مجلس شورای ملی و انقلاب اسلامی، 1390ش، ص۲۹۲ـ۲۹۶.
منابع
- آبراهامیان، یرواند، تاریخ ایران مدرن، بهترجمۀ محمدابراهیم فتاحی، نی، چ4، ۱۳۸۹ش.
- آجودانی، ماشاءالله، مشروطه ایرانی، تهران، اختران، چ8، ۱۳۸۶ش.
- «به توپ بستن مجلس شورای ملی»، ویکی شیعه، تاریخ بازدید: 24 خرداد 1405ش.
- «تشکیل مجلس شورای ملی»، پایگاه جامع تاریخ، تاریخ بازدید: 24 خرداد 1405ش.
- «تصمیم قانونی راجع به امتداد مجلس شورای ملی»، مرکز پژوهشهای مجلس شورای اسلامی، تاریخ درج مطلب: 20 آبان 1390ش.
- حائری، عبدالحسین، اسناد روحانیت و مجلس، تهران، کتابخانه، موزه و مرکز اسناد مجلس شورای اسلامی، چ1، ۱۳۷۴ش.
- خوشزاد، اکبر، آخرین مجلس مشروطه؛ دوره بیست و چهارم مجلس شورای ملی و انقلاب اسلامی، تهران، سورۀ مهر، چ1، 1390ش.
- دورانت، ویلیام جیمز و آریل دورانت، تاریخ تمدن، عصر ناپلئون، بهترجمۀ اسماعیل دولتشاهی و علیاصغر بهرام بیگی، تهران، علمی و فرهنگی، چ7، 1380ش.
- «رؤسای مجلس شورای ملی؛ از صنیعالدوله تا جواد سعید»، مرکز پژوهشهای ایرانی و اسلامی، تاریخ بازدید: 25 خرداد 1405ش.
- «ریشۀ نام مجلس شورای ملی»، خبرگزاری جامجم آنلاین، تاریخ درج مطلب: 14 مهر 1393ش.
- شاهدی، مظفر، «دربارۀ مجلس شورای ملی (1285-1357ش)»، پژوهشکدۀ تاریخ معاصر، تاریخ درج مطلب: 18 مرداد 1395ش.
- صالح، پاشا علی، سرگذشت قانون، تهران، دانشگاه تهران، چ2، ۱۳۸۳ش.
- کریمی، علیرضا، انقلاب مشروطه در بوته نقد، قم، مرکز پژوهشهای اسلامی صداوسیما، ۱۳۸۳ش.
- کسروی، احمد، تاریخ مشروطه ایران، تهران، نگاه، ۱۳۸۳ش.
- فرهنگ قهرمانی، عطاءالله، اسامی نمایندگان مجلس شورای ملی از آغاز مشروطیت تا دوره ۲۴ قانونگذاری و نمایندگان مجلس سنا در هفت دوره تقنینیه از ۲۵۰۸ تا ۲۵۳۶ شاهنشاهی، بیجا، بینا، ۲۵۳۶شاهنشاهی.
- لوح مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی و اسلامی، نسخه دوم، تهران، موزه و مرکز اسناد مجلس شورای اسلامی ـ مرکز تحقیقات کامپیوتری علوم اسلامی، بیتا.
- ملکزاده، مهدی، تاریخ انقلاب مشروطیت ایران، تهران، سخن، چ1،۱۳۸۳ش.
- «مجلس شورای ملی»، ویکی خمینی، تاریخ بازدید: 24 خرداد 1405ش.
- مجموعه قوانین و آیین نامههای انتخابات مجلس شورای ملی و مجلس سنا، بیجا، وزارت کشور، بیتا.
- «نگاهی به عملکرد مجلس شورای ملی در دوران جنگ جهانی اول»، وبسایت مرکز اسناد انقلاب اسلامی، تاریخ درج مطلب: 31 اردیبهشت 1405ش.
- نوروزی چلیچه، مجتبی و محمدی مصیری، علی، «بررسی ساختاری بحرانهای نهادی در مجلس شورای ملی ایران»، پژوهشهای سیاست اسلامی، سال 13، شمارۀ 27، 1404ش، ص21-23.
- هاشمیان، هادی، «دوره چهارم مجلس شورای ملی (پروگرام افتتاح مجلس شورای ملی دوره چهارم توسط احمدشاه)»، مجله پیام بهارستان، دوره2، شماره۳، ۱۳۸۸ش.
خطای یادکرد: برچسب <ref> برای گروهی به نام «دیدگاه» وجود دارد، اما برچسب متناظر با <references group="دیدگاه"/> یافت نشد.