بدون خلاصۀ ویرایش |
|||
| خط ۶: | خط ۶: | ||
==زمینهها و فلسفۀ تشکیل شورا== | ==زمینهها و فلسفۀ تشکیل شورا== | ||
وجود تشکیلاتی متمرکز برای مدیریت عالی امنیتی در نظام اداری و حکومتی ایران به پس از پیروزی انقلاب اسلامی بازمیگردد. در قانون اساسی مصوب سال ۱۳۵۸ش، با تمرکز عمده بر مسائل نظامی، نهادی بهنام شورای عالی دفاع ذیل اصل ۱۱۰ قانون اساسی پیشبینی شده بود. اعضای این شورا را رئیسجمهور، نخستوزیر، وزیر دفاع، رئیس ستاد مشترک ارتش، فرماندۀ کل سپاه و دو مشاور به تعیین رهبری تشکیل میدادند. با این حال، تجربۀ اجرایی دهۀ اول انقلاب و مشروح مذاکرات شورای بازنگری قانون اساسی در سال ۱۳۶۸ش نشان میدهد که طراحان بهدلایل زیر، بهسمت تأسیس شورای عالی امنیت ملی در اصل ۱۷۶ قانون اساسی گام برداشتند:<ref>{{پک|باقری|1401|ک=مطالعات راهبردی|ف=نقش شورای عالی امنیت ملی در | وجود تشکیلاتی متمرکز برای مدیریت عالی امنیتی در نظام اداری و حکومتی ایران به پس از پیروزی انقلاب اسلامی بازمیگردد. در قانون اساسی مصوب سال ۱۳۵۸ش، با تمرکز عمده بر مسائل نظامی، نهادی بهنام شورای عالی دفاع ذیل اصل ۱۱۰ قانون اساسی پیشبینی شده بود. اعضای این شورا را رئیسجمهور، نخستوزیر، وزیر دفاع، رئیس ستاد مشترک ارتش، فرماندۀ کل سپاه و دو مشاور به تعیین رهبری تشکیل میدادند. با این حال، تجربۀ اجرایی دهۀ اول انقلاب و مشروح مذاکرات شورای بازنگری قانون اساسی در سال ۱۳۶۸ش نشان میدهد که طراحان بهدلایل زیر، بهسمت تأسیس شورای عالی امنیت ملی در اصل ۱۷۶ قانون اساسی گام برداشتند:<ref>{{پک|باقری|1401|ک=مطالعات راهبردی|ف=نقش شورای عالی امنیت ملی در حکمرانی امنیت ملی جمهوری اسلامی|ص=80}}</ref> | ||
# '''خلأ تشکیلات تصمیمگیر فراگیر''': نظام اداری کشور فاقد نهادی فرادستگاهی بود که بتواند تمام نیازهای سیاستگذاری کلان در حوزههای پیوسته به امنیت ملی مانند روابط خارجی و تهدیدهای همهجانبه را پوشش دهد.<ref>{{پک|باقری|1401|ک=مطالعات راهبردی|ف=نقش شورای عالی امنیت ملی در | # '''خلأ تشکیلات تصمیمگیر فراگیر''': نظام اداری کشور فاقد نهادی فرادستگاهی بود که بتواند تمام نیازهای سیاستگذاری کلان در حوزههای پیوسته به امنیت ملی مانند روابط خارجی و تهدیدهای همهجانبه را پوشش دهد.<ref>{{پک|باقری|1401|ک=مطالعات راهبردی|ف=نقش شورای عالی امنیت ملی در حکمرانی امنیت ملی جمهوری اسلامی|ص=81}}</ref> | ||
# '''غفلت از امنیت داخلی''': در ساختار شورای عالی دفاع، مدیریت امنیت داخلی مغفول بود و وزرای کلیدی مانند وزیر کشور در آن حضور نداشتند. هرچند در سال ۱۳۶۲ش شورای امنیت کشور مصوب مجلس برای جبران این نقص شکل گرفت اما این نهاد بهدلیل ارتباط ناگسستنی امنیت داخلی با محیط بینالمللی و همچنین نداشتن وزانت قانون اساسی، کارآمدی کافی نداشت.<ref>{{پک|باقری|1401|ک=مطالعات راهبردی|ف=نقش شورای عالی امنیت ملی در | # '''غفلت از امنیت داخلی''': در ساختار شورای عالی دفاع، مدیریت امنیت داخلی مغفول بود و وزرای کلیدی مانند وزیر کشور در آن حضور نداشتند. هرچند در سال ۱۳۶۲ش شورای امنیت کشور مصوب مجلس برای جبران این نقص شکل گرفت اما این نهاد بهدلیل ارتباط ناگسستنی امنیت داخلی با محیط بینالمللی و همچنین نداشتن وزانت قانون اساسی، کارآمدی کافی نداشت.<ref>{{پک|باقری|1401|ک=مطالعات راهبردی|ف=نقش شورای عالی امنیت ملی در حکمرانی امنیت ملی جمهوری اسلامی|ص=81}}</ref> | ||
# '''تفکیک آسیبزا میان امنیت داخلی و خارجی''': عدم حضور وزیر امور خارجه و بخشهای اطلاعات خارجی در شورای عالی دفاع، به ناهماهنگی ارگانهای اطلاعاتی و امنیتی منجر میشد و نیاز به یک تشکیلات فرادستگاهی برای ایجاد همافزایی را تشدید میکرد. | # '''تفکیک آسیبزا میان امنیت داخلی و خارجی''': عدم حضور وزیر امور خارجه و بخشهای اطلاعات خارجی در شورای عالی دفاع، به ناهماهنگی ارگانهای اطلاعاتی و امنیتی منجر میشد و نیاز به یک تشکیلات فرادستگاهی برای ایجاد همافزایی را تشدید میکرد. | ||
# '''تمرکز تکبعدی بر دفاع نظامی''': شورای عالی دفاع اصالت نظامی داشت، در حالیکه امنیت ملی ابعادی گستردهتر مانند بحرانهای اقتصادی و تهدیدهای غیرنظامی را در بر میگیرد که برای مصونسازی کشور نیازمند ساختاری جامعتر بود.<ref>{{پک|باقری|1401|ک=مطالعات راهبردی|ف=نقش شورای عالی امنیت ملی در | # '''تمرکز تکبعدی بر دفاع نظامی''': شورای عالی دفاع اصالت نظامی داشت، در حالیکه امنیت ملی ابعادی گستردهتر مانند بحرانهای اقتصادی و تهدیدهای غیرنظامی را در بر میگیرد که برای مصونسازی کشور نیازمند ساختاری جامعتر بود.<ref>{{پک|باقری|1401|ک=مطالعات راهبردی|ف=نقش شورای عالی امنیت ملی در حکمرانی امنیت ملی جمهوری اسلامی|ص=82}}</ref> | ||
# '''تعدد و پراکندگی شوراهای موازی''': پیش از سال ۱۳۶۸ش، شوراهای متعددی مانند شورای اقتصاد، شورای هماهنگی اطلاعات و شورای امنیت کشور بهصورت مجزا فعالیت میکردند و چتری فراگیر برای پیوند دادن مصلحتها، توانمندیها و خطرات کلان کشور وجود نداشت. تأسیس شورای عالی امنیت ملی بهعنوان یک مرکزیت واحد، فعالیت این نهادها و حتی هیئت دولت را در جهتگیریهای راهبردی همراستا و معنادار کرد. | # '''تعدد و پراکندگی شوراهای موازی''': پیش از سال ۱۳۶۸ش، شوراهای متعددی مانند شورای اقتصاد، شورای هماهنگی اطلاعات و شورای امنیت کشور بهصورت مجزا فعالیت میکردند و چتری فراگیر برای پیوند دادن مصلحتها، توانمندیها و خطرات کلان کشور وجود نداشت. تأسیس شورای عالی امنیت ملی بهعنوان یک مرکزیت واحد، فعالیت این نهادها و حتی هیئت دولت را در جهتگیریهای راهبردی همراستا و معنادار کرد. | ||
==پارادایم نوین و تکاملی شورا== | ==پارادایم نوین و تکاملی شورا== | ||